瑞典和德国残疾人事务考察报告
- 日期：2009-06-25
- 来源：中国残疾人辅助器具中心
考察期间，新宪分别会见了瑞典公共卫生部部长、德国国家劳动和社会事务部部长，考察了瑞典国家残障研究所、斯德哥尔摩辅助技术服务中心，德国安置残疾人就业的工厂等残疾人服务机构，还参观了瑞典生产低视力产品的IRIS公司、德国奥托博克健康集团、西门子集团等辅助器具生产和服务企业。
考察第一站，在IRIS公司与瑞典盲人协会主席交流，参观低视力产品展示室，室内陈列的各类助视器及视力残疾人超过200种，包括了代表科技发展新水平的台式电子助视器、盲人电脑，还有各类体贴入微的生活类辅助产品，让大家目不暇接。
这个中心每周两天营业，满足残疾人及其服务者选择需要，同时全天候接待北欧地区和全世界的参观访问者。第二站考察斯德哥尔摩辅助器具服务中心，这是政府建立的公益性专业辅助技术服务机构，为斯市三千个取得辅助器具处方权的专业人士（由医生、护士、治疗师经过培训）提供辅助技术的后续支持，同时开展辅助器具适配的评价、适应性改造、专业人员培训、采购和配送等服务。中心内十几间像医院接诊室一样的评估室、多个分专题收集各种不同差异辅助器具产品的展示和适配室、像生产工厂一样配备了各种设备和产品零部件的辅助器具改制车间等，都让我们对辅助器具适配的服务内容有了进一步理解。据了解北欧各国在省市一级都建有这样的服务中心，在110万人口的斯德哥尔摩类似的中心有两个。新宪一边看，一边说：将来我们要让省市一级的辅具中心也具备这些功能，中国也要建这样规模的服务中心。
5月28日上午与瑞典公共卫生部部长会谈，双方就残疾人事务方面的互访和合作达成了一致意见。随后考察瑞典国家残障研究所。该所是隶属卫生部的国家级辅助器具研究机构，是国际残疾人辅助器具标准的起草单位，面向北欧各国和欧盟地区，提供辅助产品标准制定、产品检测、信息资讯服务。该所主要面对机构和专业人士，提供包括人员培训、产品研发的指导和技术推广等相关服务，同时还开展辅助器具高新技术产品展示，巡回世界各地开展国际间辅助技术交流。代表团一行参观了该所的质检中心、信息中心和高科技产品展示中心，其中面积超过二百平米的自动倾斜轮椅检测平台让大家印象深刻。
5月29日清晨5点起床赶赴柏林，中午与德国国家劳动和社会事务部部长会谈，下午到位于柏林市郊的残疾人工厂考察。德国有众多残疾人工厂，其中专人负责为残疾人制定个人发展目标并帮助其实现，对取得的进展审核。工厂的工作任务来自本地区的企业，包括小企业和国际化大公司，都以就近生产为目的。这次参观的现代化花卉基地，巨大的厂房全部智能化控制阳光、温度和浇灌，工人需要做的是把花苗栽种到花盆中，放置到花床上培育，或是按要求将发育成熟的花卉装箱发送。据介绍工厂车间里共有500名智力或精神残疾的工人，车间管理人员只有5人，工厂并没有政府的投入，完全是企业行为，国家只是在税收上予以适当减免。瑞典和德国的残疾人观念是：社会有责任创造机会，让残疾人从事学习和工作，这不仅仅是政府的职责。对残疾人特别是智力和精神残疾人来讲，与同事共同工作具有特别意义，这也是是社会进步的体现。陕西省残联理事长表示一定要组织政府相关部门的同志到这里来参观，争取在陕西也为残疾人创造更多的就业条件。
5月30和31日，与德国奥托博克健康集团讨论和签署合作意向，参观了集团新建的科技中心。6月1日访问了奥托博克健康集团总部，参观生产车间并观看新产品演示。 6月2日，代表团就参观考察进行总结。新宪指出，瑞典和德国的残疾人事业有很多值得我们学习的地方，但这次是专程来考察辅助器具服务的，佐证了这项工作的重要性，收获很大，我们对辅助器具服务有了清晰的认识。近十年来我们的辅助器具服务取得了显著成效，但总的说来力度还不够，离残疾人的需求和世界的发展水平都有距离，我们要有紧迫感，康复部和中国残疾人辅助器具中心要根据我国不同地区的经济发展，提出适合中国国情的发展目标，辅助器具适配东部地区要做到免费和均等服务，中部地区要做好补贴，西部地区要做好重点人群的适配；在机构建设上要发挥国家级中心在产品研发和质量监督上的作用，要对省、市级服务机构做好职能定位，同时要注意发挥地方积极性，建好一批区域性中心带动全国工作。 计财部主任王梅梅提出，通过考察突出的感觉是瑞典和德国的辅助器具服务和产品水平很高，主要得益于完善的制度和政策建设，辅助器具服务必须依靠政策保障才能做好并持续发展，我们国家的辅助器具配置要争取早日进医保，要取得人力资源和劳动保障部的共识；在“十二五”规划中，国内不能生产的残疾人迫切需要的产品，也可以引进，中央财政的资金投入要作为引导，各级政府要加大配套力度。康复部曹跃进副主任提出，通过考察进一步体会到服务机构建设的必要性，有了一支队伍，服务才能提高水平；目前中国残疾人辅助器具中心建设是前有深渊后有追兵，康复部要配合中国残联党组理事会研究中心的现状，提出建设规划，加快建设进程，为带动全国工作做好组织保证。广东省残联理事长宋卓平表态，省中心的建设已经纳入广东省残联的规划，广东省虽是经济发达省份，但地区间差异也大，今后工作的重点将放在欠发达地区；我们一定按照中残联要求，下力气建好省级资源中心，合理定位省市级职能，做到互相补充，并为推动全国工作当好试验田。陕西省残联理事长洪康喜说：辅助器具适配是残疾人康复工作的主要抓手，去年陕西省在残疾人辅助器具适配和进社区上做了些工作，得到了各级政府的认可，这次出来看一看，对辅助器具的作用和服务模式有了更深一步的理解，陕西省残联有决心在辅助器具服务上发挥好地区资源中心的作用，同时要建好4个地市级中心。 新宪指出，要认真学习借鉴国外先进的残疾人服务理念、完善的社会保障体系、以人为本的辅助器具服务理念和工作模式，加大我国辅助器具服务工作的投入，尽快研究我国残疾人辅助器具服务工作发展规划，推动辅助器具工作加快发展，满足残疾人对辅助器具日益迫切的需求。